Основным условием получения гражданином-участником подпрограммы "Выполнение гос. обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных фед. законодательством" целевой программы "Жилище" государственного жилищного сертификата в планируемом году является включение его в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Необходимо отметить, что согласно пункта 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" срок подачи указанного заявления ограничен и принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
В соответствии с пунктом 42 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение гос. обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных фед. законодательством" целевой программы "Жилище" вручение государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации или соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти. Факт получения сертификата гражданином - участником подпрограммы подтверждается его подписью (подписью уполномоченного им лица) в книге учета выданных сертификатов. При получении государственного жилищного сертификата гражданин - участник Подпрограммы информируется о порядке и условиях получения социальной выплаты по этому сертификату.
Перечень документов, которые необходимо истребовать с гражданина-участника Подпрограммы, определен пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение гос. обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных фед. законодательством" целевой программы "Жилище":
а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению №5;
б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи;
в) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;
д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;
е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ);
ж) обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению №6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания;
з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) - для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 5 настоящих Правил;
и) технический паспорт жилого помещения или справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающие размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи или находящихся в пользовании на основании договора социального найма, - в случаях, указанных в пункте 16.2 настоящих Правил.
В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.
Обязательство оформляется по образцу, указанному в приложении №6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Один экземпляр обязательства подшивается в учетное дело гражданина, другой экземпляр направляется в орган исполнительной власти, выдавший сертификат.
Согласно пункта 14 статьи 15 Федерального Закона Российской Федерации от 27.05.1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при получении жилой площади по избранному месту жительства военнослужащие запаса должны представить документы, подтверждающие сдачу жилья по старому месту службы Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Согласно подпункта "З" пункта 44 Правил выпуска и реализации сертификатов в перечень документов, подлежащих представлению гражданином - участником Подпрограммы при получении государственного жилищного сертификата входит справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.
На сегодняшний день институт справок о сдаче жилых помещений занимает одно из ведущих мест в мероприятиях по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Юридическая правильность указанного механизма контроля за сдачей жилья по последнему месту службы, а также соответствие его действующему нормативному правовому полю неоднократно проверялись в судах различных инстанций. В данном случае особенно следует отметить решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № ГКПИ08-2248, согласно которому отказано в исковых требованиях гражданина Полященко Вячеслава Ивановича, оспаривающего законность истребования с него справки о сдаче жилого помещения по последнему месту службы для получения государственного жилищного сертификата.
Подтвердив законность требований подпункта з) пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, Верховный Суд Российской Федерации при этом санкционировал решение спорных вопросов, связанных с невозможностью представления справок о сдаче жилья установленного образца, судам первой инстанции.
Гражданам, продавшим жилье, принадлежащее им на праве собственности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер жилищной субсидии в соответствии со ст.6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125- ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи, даже при условии безвозмездной передачи муниципальным органам принадлежащего им на праве собственности жилья, приобретенного на средства от продажи указанного жилья. В соответствии с пунктом 30 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", сертификат выдается только в том случае, если граждане-участники подпрограммы и члены их семей примут на себя обязательство о безвозмездной передаче принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Другие варианты правовыми и нормативными актами не предусмотрены.
В соответствии с пунктом 30 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", сертификат выдается только в том случае, если граждане-участники подпрограммы и члены их семей примут на себя обязательство о безвозмездной передаче принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Одновременно необходимо отметить, что указанная проблема уже была предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2007 года №ГКПИ06-1569, оставленного в силе решением Кассационной колеегии Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2007 года, жалоба семьи Бахваловых о признании не действующими положений пункта 30 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, отклонена; положения пункта 30 указанных Правил признаны соответствующими существующему законодательству, а также Конституции Российской Федерации.