Новости программы переселения из районов Крайнего Севера

Это предусмотрено Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с учетом новой редакции статьи 1 Закона, утвержденной Федеральным законом от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон № 228-ФЗ), а также требований статьи 2 Закона № 228-ФЗ.

Согласно представленным сведениям, по состоянию на 1 октября 2020 г. в результате проведенной инвентаризации в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, осталось 180 536 семей граждан рассматриваемой категории (суммарный состав семьи – 407 909 человек).

Очередь граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по сравнению с данными на 1 января 2020 г. уменьшилась на 7 234 семей (- 3,9%). Однако, достоверность сведений об итогах проведенной инвентаризации очереди граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, требует дополнительной оценки.

Как показал анализ представленных данных, большинство региональных органов исполнительной власти формально отнеслись к выполнению поставленной задачи, не обеспечив должный контроль над органами местного самоуправления в рамках проведения инвентаризационных мероприятий.

В качестве примера следует привести неудовлетворительные итоги инвентаризации в Республике Коми, Хабаровском и Красноярском краях, Иркутской и Мурманской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, на которые приходится около 56,8 % всей потребности в жилищных субсидиях для рассматриваемой категории граждан. Представленные сведения учитывают только фактические показатели предоставления государственных жилищных сертификатов в 2020 году. Детальная проверка граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, на соответствие установленным статьей 1 Закона № 125-ФЗ требованиям о необеспеченности жилыми помещениями за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в том числе, с использованием сервисов электронного межвидового взаимодействия) проведена не в полном объеме. В результате предусмотренные инвентаризацией цели не достигнуты, представленные сведения не позволяют оценить реальный объем федеральных жилищных обязательств перед рассматриваемой категорией граждан.

Учитывая изложенное, необходимо продолжить до 1 января 2021 года проведение инвентаризации очереди граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, претендующих на получение жилищной субсидии. Соответствующие указания направлены Минстроем России в адрес уполномоченных региональных органов исполнительной власти (письмо заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ю.С. Гордеева от 26.10.2020 № 43089-ЮГ/11).

 Федеральный закон от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

Это предусматривает приведение положений актов Правительства Российской Федерации в соответствие с изменениями, внесенными Федеральными законами от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и от 31 июля 2020 г. № 300-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также в соответствие с частью восьмой статьи 5.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (вступила в силу 1 июля 2020 года).

Постановлением внесены следующие изменения:

1. В Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879
   1. регулирующие вопросы учета граждан в случае их переезда на место жительства в другое муниципальное образование в пределах субъекта Российской Федерации (новый пункт 17.2);
   2. уточняющие основания для снятия граждан с учета (изменения в пункт 21);
2. В Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153:
   1. приведение порядка определения общей продолжительности военной службы (службы) в соответствие с законодательством (изменения в пункт 10 Правил);
   2. установление порядка определения состава семьи погибших (умерших) в период прохождения службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции (изменения в пункт 17.1 Правил);
   3. уточняющие вопросы определения состава семьи для отдельных категорий граждан, наследующих в соответствии с законодательством право на получение государственного жилищного сертификата (далее – сертификат) в случае смерти (гибели) правообладателя (новая редакция пункта 17.2);
   4. устанавливающие возможность перераспределения между субъектами Российской Федерации неиспользованных средств социальных выплат для приобретения жилых помещений по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» – по итогам выдачи сертификатов за 9 месяцев финансового года путем внесения изменений в утвержденный Правительством Российской Федерации график выпуска и распределения сертификатов, а после завершения финансового года – по решению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
   5. расширяющие возможности граждан за счет реализации сертификата приобретать жилые помещения по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома (по договору уступки права требования по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома) в случаях:
      • если уплата цены договора участия в долевом строительстве осуществляется на счет эскроу;
      • если застройщик исполнил обязанности по уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд;
      • если одновременно с договором участия в долевом строительстве (договором уступки права требования по договору участия в долевом строительстве) в банк представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности владельца сертификата и членов его семьи на жилое помещение, являющееся объектом долевого строительства.

 Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1666 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 2339-р утверждено распределения социальных выплат для приобретения жилых помещений в отношении граждан, проживающих на территории населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закрытых по согласованию с Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Приказом Минстроя России от 21.09.2020 № 532/пр до уполномоченных органов исполнительной власти Республик Коми и Саха (Якутия), Магаданской области и Чукотского автономного округа доведены соответствующие объемы средств социальных выплат, а также серии и номера сертификатов для оформления гражданам, которые не смогли реализовать свое право на переселение в районы с более благоприятными климатическими условиями до 1 января 2012 года.

Порядок оформления и выдачи сертификатов гражданам указанной категории регламентирован положениями Правил предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закрывающихся в соответствии с решениями органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, принятыми до 1 января 2012 года, утвержденных в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 № 1314.

 Постановление Правительства РФ от 29.08.2020 № 1314 «О внесении изменений в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"»

 Приказ Минстроя России от 21.09.2020 № 532/пр «О выпуске в IV квартале 2020 года государственных жилищных сертификатов для их выдачи гражданам, выезжающим из населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, принятыми до 1 января 2012 г.»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 № 1314 утверждены Правила предоставления социальных выплат для приобретения жилых помещений гражданам, выезжающим из населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закрывающихся в соответствии с решениями, принятыми до 1 января 2012 года. Согласно указанным Правилам выдача государственных жилищных сертификатов данной категории граждан будет осуществляться в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Реализация мероприятий по предоставлению ГЖС гражданам, оставшимся проживать в населенных пунктах, закрытых по согласованию с Правительством Российской Федерации до 2012 года, начнется после утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации, распределения социальных выплат для приобретения жилых помещений в отношении данной категории граждан.

В рамках нового мероприятия государственной программы «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации планируется выдать 219 государственных жилищных сертификатов на сумму 489,3 млн. рублей, что позволить в полном объеме решить проблему переселения граждан с территории закрытых до 2012 года населенных пунктов.

В адрес с субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации рассматриваемой программы переселения граждан (Республики Коми, Саха (Якутия), Магаданская область и Чукотский автономный округ) уже направлено предписание от 26.08.2020 № 33777-ЮГ/11 о необходимости организации работы по проверке документов, необходимых для выдачи гражданам рассматриваемой категории государственных жилищных сертификатов. Гражданам, претендующим на получение ГЖС в рамках нового мероприятия необходимо обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти указанных выше субъектов Российской Федерации.

 Постановление Правительства РФ от 29.08.2020 № 1314 «О внесении изменений в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"»

Проблема переселения граждан, оставшихся проживать на территории населенных пунктов, закрытых по согласованию с Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года получила реальный шанс разрешения. Соответствующие средства из федерального бюджета будут предусмотрены уже в текущем году.

Минстрой России внес в Правительство Российской Федерации следующие проекты актов:

• проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий утверждение Правил предоставления социальных выплат для приобретения жилых помещений гражданам, выезжающим из населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закрывающихся в соответствии с решениями, принятыми до 1 января 2012 года. Согласно указанным Правилам выдача государственных жилищных сертификатов данной категории граждан будет осуществляться в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
• проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий утверждение распределения социальных выплат для приобретения жилых помещений в отношении данной категории граждан.

Учитывая, что реализация мероприятий, предусматриваемых указанными актами, будет осуществляться до конца 2020 года, в адрес с субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации рассматриваемой программы переселения граждан (Республики Коми, Саха (Якутия), Магаданская область и Чукотский автономный округ) направлено предписание от 26.08.2020 № 33777-ЮГ/11 о необходимости организации работы по проверке документов, необходимых для выдачи гражданам рассматриваемой категории государственных жилищных сертификатов.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации положительно рассмотрел на 487-м пленарном заседании проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"» (принят в трех чтениях Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

Законопроектом уточнен порядок расчета размера жилищной субсидии в случаях, когда граждане, отчуждают жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности. Новая редакция статьи 6 Федерального закона от 17.07.2011 № 211-ФЗ предусматривает механизм расчета размера жилищной субсидии, который уже имеет положительный опыт реализации в рамках статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (с учетом кадастровой стоимости отчужденных жилых помещений).

В случае подписания итоговой версии законопроекта Президентом РФ, система жилищного обеспечения граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, станет более эффективной.

1. в статью 1:
   1. конкретизируется понятие «не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели»;
   2. устанавливается, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей не позднее 1 января 1992 годаю
2. в статью 4 – устанавливается, что письменный отказ гражданина от получения государственного жилищного сертификата является основанием для снятия его с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и влечет утрату таким гражданином права на получение жилищной субсидии в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, если гражданин не имеет возможности получить и реализовать государственный жилищный сертификат по состоянию своего здоровья и (или) по состоянию здоровья членов своей семьи;
3. изменениями в статью 6 определяется, что право не сдавать жилое помещение, принадлежащее гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (не зависимо от его расположения) имеют как граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так и граждане, выезжающие из указанных районов и местностей. При этом такое жилое помещение учитывается при расчете размера жилищной субсидии;
4. изменениями в статью 8 устанавливается, что распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии утверждается решением Правительства Российской Федерации (в действующей редакции - федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период).

Одновременно Федеральным законом устанавливается, что новая редакция статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

До внесения изменений в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, и Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденные, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, в правоприменительной практике нужно руководствоваться нормами Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ.

 Федеральный закон от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»