Военнослужащие - участники СВО и их члены семьи, родственники как правило не реже раза в месяц связываются между собой разными способами. Законодательством и общедоступными ведомственными нормативно-правовыми актами прямо не установлен срок отсутствия связи, после которого необходимо начинать поиск родного человека. Чаще всего на официальных и неофициальных сайтах этот период обозначается как «в течение длительного времени», а срок в 1 месяц указывается, к примеру, на региональном сайте уполномоченного по правам человека по Ленинградской области [1].
Связь между родственниками здесь может прерываться по большому перечню причин, одной из самых распространённых и тяжёлых в плане неопределённости является пропажа человека без вести, когда о его судьбе и местоположении неизвестно не только родственникам, но и командованию воинской части.
Пропавший без вести – это не значит погибший, чье тело не обнаружено. Это может быть пленный, раненый, попавший в госпиталь без сознания и пока не идентифицированный, и даже дезертир.
Если военнослужащий длительное время не выходит на связь, уточнить его статус можно, лично посетив любой военный комиссариат вне зависимости от места его постановки на воинский учет.
Для организации розыска пропавших без вести военнослужащих в Минобороны создан Главный координационный центр (ГКЦ) с Единым реестром данных, а в военных комиссариатах созданы рабочие группы по работе с родственниками.
Непосредственно с Департаментом Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественная приемная Министра обороны РФ) возможна связь почтой по адресу: 119160, г. Москва, Колымажный переулок, д. 14, по телефонам: 8 (800) 100-77-07, 8 (495) 696-71-36, 8 (495) 696-71-32), или заполнением формы электронного обращения на официальном сайте [2].
Если обращения в воинскую часть, военный комиссариат или в Минобороны РФ не дали результата, следующим шагом может быть визит в военную прокуратуру.
С декабря 2024 года помимо организаций из состава Министерства обороны в РФ работают филиалы [3] Государственного фонда «Защитники Отечества», телефон 117, добавочный 1 (далее Фонд). В филиалах Фонда оказывают бесплатную помощь и поддержку родственникам участников специальной военной операции, пропавших без вести.
Если родственник, участвующий в СВО, более одного месяца не выходит на связь, это является основанием обращения в Фонд к специалисту - социальному координатору [4].
На основании заявления членов семьи, родственников сотрудником Фонда составляется розыскная карта, документ установленного образца [5] на пяти листах, содержащий подробную информацию в том числе об особенностях внешности военнослужащего (вторичные признаки). Помимо установочных данных надо быть готовым при заполнении розыскной карты указать особые приметы военнослужащего, такие как форма ушей и лба, наличие и место расположения шрамов, татуировок, родимых пятен, и иные. Розыскная карта особенно важна, если у пропавшего бойца СВО нет кровных родственников.
Сотрудник Фонда предложит родственникам сдать генетический материал (ДНК). Забор ДНК производится социальным координатором филиала Фонда по месту проживания родственника, либо в головном офисе Фонда. Процедура похожа на сдачу теста на COVID-19 – берется мазок с внутренней поверхности щеки (буккальный эпителий), кровь сдавать не нужно. При себе необходимо иметь паспорт. За два часа до анализа необходимо воздержаться от еды, питья и курения.
Сдать биоматериал могут мать, отец, родные брат или сестра. При их отсутствии материал могут сдать бабушка, дедушка. Если у военнослужащего нет биологических родственников, то можно сдать предметы личной гигиены пропавшего военнослужащего (бритва, расческа, зубная щетка).
Перед процедурой забора материала социальный координатор предложит вам заполнить заявление-согласие установленной формы, в котором указано: «Против направления полученного у меня генетического материала и розыскной карты в правоохранительные органы и иные государственные учреждения не возражаю».
После сдачи генетического материала сотрудники филиала Фонда запускают процедуру определения статуса разыскиваемого военнослужащего, чьи родственники сдали ДНК. При этом важно понимать, что в работу полученные образцы ДНК пойдут, когда будет официально подтвержден статус разыскиваемого бойца «без вести пропавший», устанавливаемый приказом командира воинской части, о чём написано ниже. Как только Военно-социальный центр Министерства обороны РФ подтвердит сотрудникам филиала Фонда статус «без вести пропавший», они уведомят об этом региональный Военно-следственный отдел (ВСО) и передадут туда конверты с образцами эпителия. Контакты ВСО: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 35, телефон 117, добавочный 2.
По поручению ВСО исследованием материалов займутся сотрудники регионального экспертно-криминалистического центра. На это отводится месяц после передачи образцов. Выявленный в результате экспертизы генетический профиль они в электронном виде направят в специализированный Центр, расположенный в Ростове-на-Дону. По истечению месяца филиал Фонда проинформирует вас о завершении процедуры выделения генома и включении его в общую базу для поиска совпадений.
В случае отрицательного результата поиска (геномных совпадений нет, разыскиваемый военнослужащий не найден, и есть надежда, что он жив и находится либо в плену, либо в «серой зоне» СВО, либо где-то еще) – сотрудники филиала Фонда продолжат ваше сопровождение в формате оказания психологической помощи и юридического консультирования.
В случае положительного результата поиска (есть геномное совпадение) – вам расскажут, как связаться со следователем Центра в Ростове-на-Дону, и разъяснят все необходимые дальнейшие действия.
Далее рассмотрим правовые основы и алгоритмы юридически значимых действий родственников и командиров военнослужащего-участника СВО и их последствий. Здесь есть три статуса информации о военнослужащем - участнике СВО:
Стоит отметить, что в сети Интернет и в официальных документах часто термин «отсутствующий» не в юридическом, а в литературном смысле применяется по отношению как к первому, так и ко второму статусу, что иногда приводит к разному пониманию обсуждаемых вопросов.
Рассмотрим обозначенные три статуса информации о военнослужащем - участнике СВО.
1. Без вести пропавший – военнослужащий, в отношении которого отсутствует достоверная информация о его судьбе или месте нахождения, а также в действиях которого не предусматриваются признаки преступлений по статьям 337, 338 Уголовного кодекса РФ (самовольное оставление части или дезертирство).
Признание без вести пропавшим здесь начальный досудебный этап, фиксирующийся приказом командира воинской части. Сбор штабом воинской части информации о наличии личного состава по общему правилу осуществляется не реже раза в сутки, а сведения о раненых и погибших по возможности фиксируются в онлайн режиме.
Главным военно-политическим управлением Вооруженных Сил РФ 12.09.2024 утверждён алгоритм [6] действий должностных лиц и органов военного управления по поиску и изданию приказов, определяющих статус отсутствующих в воинской части военнослужащих (официальный текст алгоритма не найден, автор статьи рядовой подписчик группы ВКонтакте, на которую сделана ссылка):
Со дня издания приказа о признании военнослужащего без вести пропавшим военнослужащий остаётся числящимся в штате воинской части, в вышестоящий штаб направляются списки безвозвратных потерь, так же извещение в адрес венного комиссариата, через который военнослужащий прибыл в воинскую часть, подаются сведения в ГКЦ Минобороны РФ.
В изданном приказе командир части на основании пунктов 1, 2 приложения № 4 к постановлению Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» и пунктов 109, 110 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» ставит задачу начальнику отдела кадров сохранить пропавшему военнослужащему денежное довольствие и выплачивать его членам семьи военнослужащего по их заявлениям до признания судом военнослужащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим.
Члены семьи военнослужащего, пропавшего без вести, должны об этом быть извещены военным комиссариатом в течение суток после поступления в комиссариат информации от командира воинской части. Для получения денежного содержания военнослужащего и ежемесячных социальных выплат родственники должны подать через военный комиссариат в воинскую часть соответствующие заявления.
Розыск военнослужащего, без вести пропавшего организуется в первую очередь в зоне СВО. Сбор информации и поисковые мероприятия проводятся созданными отделами организации розыска и поисковыми группами во взаимодействии с общественными и волонтерскими организациями, местными органами власти при разборе завалов. Обнаруженные останки погибших военнослужащих эвакуируются, после чего ведется работа по их идентификации.
Минобороны России выпустило Памятку [7] по розыску без вести пропавших военнослужащих. Согласно Памятке, родственники взаимодействуют с военным комиссариатом и упомянутым ранее Фондом «Защитники Отечества» в следующем порядке.
Шаг 1. Для организации розыскных мероприятий и выплат от государства необходимо собрать документы и сведения:
Шаг 2. Прибыть в военный комиссариат, предоставить уточненные данные о близком человеке, с целью составления розыскной (информационно-опознавательной) карты. Любая информация, даже самая незначительная может помочь в поиске.
Шаг 3. В военном комиссариате подать заявление для оформления получения денежного довольствия, полагающегося военнослужащему, пропавшему без вести (при наличии полученного извещения, заверенного печатью) и ежемесячной социальной выплаты детям в размере прожиточного минимума региона проживания согласно Указу Президента РФ от 26 декабря 2024 г. № 1110. На установление выплат может потребоваться до двух месяцев.
Для этого необходимо предоставить в военный комиссариат:
Шаг 4. Военный комиссариат, как указано в начале статьи при первичном обращении в Фонд «Защитники Отечества» предложит сдать биоматериал для проведения биологических исследований на выделение ДНК. Это важный этап в розыске близкого человека, процедура безболезненная. Сдать бесплатно биоматериал можно в филиалах Фонда поддержки участников специальной военной операции [3]. Сведения о результатах сдачи биоматериала и выделении генотипа можно получить в филиалах Фонда или в военном комиссариате.
Образцы ДНК родственниками могут быть сданы также самостоятельно в имеющую соответствующую лицензию медицинскую организацию. В этом случае направить результаты теста можно в 522-ой Центр приема, обработки и отправки погибших Министерства обороны РФ по адресу: 344069, г. Ростов-на-Дону, ул. Оганова, д. 22 [8].
Военный комиссариат обязан Вас информировать один раз в 10 суток о состоянии статуса военнослужащего, а при изменении статуса – немедленно.
2. Безвестно отсутствующим военнослужащий – участник СВО признаётся судом по заявлению заинтересованных лиц, к которым относятся его члены семьи, другие родственники, командир воинской части, кредиторы. Семье пропавшего без вести участника СВО это необходимо, чтобы получить право на выплаты и другие меры поддержки. Для обращения в суд родственники в Фонде имеют право воспользоваться услугой бесплатной юридической помощи [9].
Согласно Федеральному закону от 14 апреля 2023 г. №120-ФЗ в Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ добавлена статья 23, в соответствии с которой «Если … в месте жительства гражданина … нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом…» возможно начинать судебную процедуру через шесть месяцев.
После признания судом статуса безвестно отсутствующего и вступления решения суда в силу (+ 1 месяц) военнослужащий – участник СВО исключается из списков части, его денежное довольствие родственники получать прекращают, прекращается и социальная выплата на детей.
Кадровый орган воинской части, который осуществляет учет личного состава, не позднее 5 рабочих дней со дня издания приказа об исключении безвестно отсутствующего из списков личного состава направляет копию выписки из документа в военный комиссариат.
Со дня признания участника СВО безвестно отсутствующим для членов его семьи наступают финансово более трудные времена, поэтому необходимо действовать далее до тех пор, пока человек не будет найден, либо объявлен умершим, только тогда родственники получат право на компенсации и выплаты.
Признание безвестно отсутствующим лишь констатирует факт невозможности установления места нахождения человека, но не свидетельствует о его смерти [10].
Правовые последствия признания безвестно отсутствующим выражаются в принятии мер для обеспечения сохранности его имущества, а также удовлетворения интересов кредиторов такого гражданина.
На основании решения суда органом опеки и попечительства определяется лицо, как правило ближайший совершеннолетний и дееспособный родственник, которое будет управлять имуществом безвестно отсутствующего. Отношения между таким лицом и органами опеки и попечительства оформляются договором доверительного управления.
За счет имущества безвестно отсутствующего выплачивается содержание гражданам, которых он обязан содержать, а также могут погашаться его задолженности.
Кроме того, с признанием безвестно отсутствующим:
В случае явки или обнаружения места пребывания военнослужащего – участника СВО, признанного безвестно отсутствующим, суд по его заявлению или по заявлению заинтересованных лиц отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим, так же отменяется и управление его имуществом.
3. Объявление умершим военнослужащего – участника СВО судом осуществляется по заявлению тех же заинтересованных лиц, как и в случае со статусом безвестно отсутствующего, а также иных лица, интересы которых связаны с данным фактом.
Согласно Федеральному закону от 14 апреля 2023 г. №120-ФЗ в Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ добавлена статья 24, в соответствии с которой начинать судебную процедуру возможно по двум вариантам:
Здесь закон исходит из предположения о том, что человек мертв, поскольку о нем нет сведений долгое время либо есть основания предполагать его смерть. Объявление судом умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и реальная смерть: открывается наследство, прекращаются обязательства, непосредственно связанные с личностью гражданина, ранее указанные последствия признания судом безвестно отсутствующим.
Для обращения в суд понадобится справка об обстоятельствах исчезновения, либо об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели военнослужащего – участника СВО. Правила выдачи таких справок утверждены постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2023 г. №1421. Для её получения членам семьи или их законным представителям нужно обратиться с заявлением в военный комиссариат по месту своего жительства (если нужна справка в отношении военнослужащего ВС РФ или лица, заключившего контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ или войска национальной гвардии РФ).
Типовые перечни документов для обращения в суд за признанием статусов безвестно отсутствующего и признанного умершим приведены на странице сети интернет-сайта партии «Справедливая Россия» [11].
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом ЗАГС, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 № 143-ФЗ, соответствующей записи о смерти и выдачи свидетельства л смерти.
Однако в связи с тем, что решение суда основано лишь на предположении о смерти лица, объявленного умершим, на самом деле он может быть жив. Поэтому в случае его явки или обнаружения суд отменяет ранее принятое решение об объявлении гражданина умершим. Новое решение суда является основанием для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.
Объявившийся гражданин вправе требовать от любых лиц возврата сохранившегося в натуре имущества, которое к ним перешло безвозмездно (например, в порядке наследования) после объявления этого гражданина умершим, за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя.
Истребовать возмездно отчужденное имущество гражданин вправе лишь в тех случаях, когда приобретатель был недобросовестным, то есть знал о том, что гражданин, объявленный умершим, жив. При этом, если возвратить имущество невозможно, возмещается его стоимость (статья 46 Гражданского кодекса РФ).
Кроме того, в случае явки супруга, объявленного умершим, и отмены соответствующего решения суда брак может быть восстановлен в органах ЗАГС только по совместному заявлению супругов, если другой супруг не вступил в новый брак (статья 26 Семейного кодекса РФ).
Перечни разовых и ежемесячных федеральных и региональных выплат, а также перечни документов для их получения приведены на странице сети интернет-сайта партии «Справедливая Россия» [12]. Размеры выплат указаны на 2025 год, большинство из них ежегодно индексируется.
Особенно необходимо учитывать, что родственникам не стоит размещать просьбы о розыске близких и их персональные данные на различных сайтах, не сообщайте никому по телефону личные данные, коды из СМС и пароли, не переходите по неизвестным ссылкам на интернет-ресурсах, не обращайтесь в организации, предлагающие помочь с розыском за деньги. Вы можете стать жертвой мошенников и надо отдавать себе отчёт: если отправлять средства по неизвестным каналам, есть риск, что деньги пойдут на поддержку сил противника, а это уголовная ответственность.
Все мероприятия Минобороны РФ и Фонд «Защитников Отечества» проводят бесплатно.
Если стало известно, что военнослужащий в плену сразу сообщите об этом в военный комиссариат (фото, видеосюжет, письмо из Международного Комитета Красного Креста или от Уполномоченных по правам человека с приложением диска). Военный комиссариат направит обращение в воинскую часть об изменении статуса военнослужащего и проинформирует о принятом командиром воинской части решении [13].
Вся изложенная здесь информация ограничена в силу невозможности анализировать грифованные (разного уровня секретности) документы, а так же, из-за региональных особенностей организации работы на местах. Самостоятельный поиск и проверку дополнительной информации рекомендуется производить на страницах официальных сайтов федеральных и региональных органов власти, муниципалитетов.
Если у вас есть вопросы по этой теме, обращайтесь в нашу компанию, мы окажем возможную помощь и поддержку.
Иные полезные ссылки: